從4月上旬開始，我國各棉區棉花播種工(gōng)作(zuò)相繼啟動(d做舊òng)。到目前，2019年全國植棉工(gō吃章ng)作(zuò)已完成。據農業農村部市場預警專家委員媽視會估計，2019年我國棉花播種面積有所下滑。近期國内外棉花價格均大幅下跌，預計水志在新(xīn)的棉花市場年度開啟之前，我國棉花市場價格有望出銀用現反彈。棉花目标價格改革收官之年臨近，後期市場面臨諸多情況需要思考外對和解決。種植收益下降，預計2019年種植面積下滑。

　　2018年9月末新(xīn)棉上市，中(zhōn亮動g)美(měi)經貿摩擦對國内棉花市場影(坐好yǐng)響也開始顯現，由于供給充裕、需求低迷，秒媽導緻棉花價格持續下行。全國主要棉區籽棉收購價均呈現高舞近開低走态勢，且價格同比下降，棉農籽棉交售狀個這況不(bù)理想，種植收益預計較上年下降，影(yǐng)響棉農的植棉意間工願。據農業農村部市場預警專家委員會估計，2019年我國棉花種植面積著雪4950萬畝左右，較上年下滑2.0%。

　　從新(xīn)疆看(kàn)，2018年度棉花目标價格補術鐘貼資金尚未發放完畢，棉農種植收益還存在不(bù)确定性。在近幾年棉花價格上行和窗到補貼刺激下，新(xīn)疆棉花生産規模已達到較高水平，水土資源約束明顯。錢黑在自治區減棉大目标的驅動(dòng)下，次宜棉區将務子部分退出，南疆低産棉區也随着種植業結構調整而有所減少(s又制hǎo)，新(xīn)疆棉花生産規模下降成為必然。

　　從内地(dì)看(kàn)，各省區的棉花補貼資金額度低，發師火放時間(jiān)晚，難以刺激棉農植棉積極性。尤其是随着近年來多務(lái)内地(dì)棉區制種、加工(gōn水通g)、社會化服務等配套産業萎縮和人工(gōng)成腦樹本持續增加，及替代作(zuò)物(wù)(玉米、小(xi但離ǎo)麥)的效益提高，内地(dì)棉區的棉花種植面積繼續縮減的形勢未能腦報得到改善。

　　當前供需格局寬松，價格下行壓力較大

　　2018年9月至2019年4月，國内坐放标準級(3128B)棉花價格從16313元/噸波動(黃友dòng)下降至15660元/噸，下遊紡織品服裝出口不(bù)唱日力，用棉企業采購積極性不(bù)高，棉花生廠價格震蕩下行，市場主體(tǐ)觀望情緒嚴重。

　　從目前國内棉花供需格局來(lái)看(kàn)，當前年度棉花産需也水格局仍顯寬松。供給方面，2018年國内棉花産量達到61可樂0萬噸，為近4年最高水平，并且新(xīn)棉銷售進度西黃同比偏慢。據中(zhōng)國棉花信息網抽樣調查顯示，截至3月底全國件人棉花商業庫存總量約416.4萬噸，同比高18.7%；全國棉暗兒花工(gōng)業庫存約84.2萬噸，同比高15.9%。5月5日起，女嗎儲備棉輪出工(gōng)作(zuò)啟動(dòng)，輪音美出總量100萬噸左右。再加上2019年增發80萬噸滑準稅配額，2019年開綠新(xīn)棉上市前國内棉花市場供給充足。需求方面，動湖2018/19年度紡織品服裝出口形勢持續較差，棉布訂單增長乏力，棉學村紗價格難以提升，導緻企業采購棉花意願不(bù)強道美。同時印度、越南、巴基斯坦棉紗對國内沖擊較大，擠壓國内棉花需求家國空間(jiān)。

　　當前供需寬松的市場局面，對棉花價格形成巨大下行壓力弟商。尤其是中(zhōng)美(měi)經貿摩擦愈演愈烈，市場不(b通時ù)确定性增大，經營主體(tǐ)信心不(bù)足，煙吃鄭棉期貨主力合約5月中(zhōng)下旬也出現大影海幅下跌。後續市場價格将主要受貿易磋商進展及新(x場那īn)棉生育期的天氣炒作(zuò)影(yǐng)響，還可能造成階段性市場價格多現劇烈波動(dòng)。并且随着新(xīn)年度臨近，産需缺口有望拉動(dòn們工g)棉花價格上行。

　　切實保障産業合理布局及市場穩定運行

　　還有一些問題值得思考。

　　一是國内産需缺口如何補充。近3年我國棉花去庫存工(gōng)照工作(zuò)開展得卓有成效，棉花庫存水平降至曆史低位，調控公地市場的能力也明顯下降。我國棉花年度産需缺口将長期存在，2019/20年度棉說長花供給明顯不(bù)足，棉花進口需求将在今年下半年或者明年中件集中(zhōng)落地(dì)。儲備棉輪那問入政策和滑準稅配額政策需要提早統籌安排，一方面政策常态化穩術商定市場信心，另一方面執行時點靈活避免市場價格大漲大落。

　　二是新(xīn)疆政策到期如何保障生産能力。2019年是深快但化棉花目标價格補貼政策的收官之年，下一階段政策調整将關系到新(xīn)疆棉花筆海的生産規模，也關系到我國棉花自給水平。當前的新(xīn)疆棉花目标價格補貼政黃什策還需要面對國際貿易規則、财政支出負擔、執行操作(zuò)成本等一系列舞能問題，後續政策調整需要協調産業上下遊關系，統籌考慮各部門友門、各主體(tǐ)利益，形成一套兼顧公平效率的政策體(tǐ)系。

　　三是内地(dì)棉區如何落實産業支持政策。冷飛近年内地(dì)棉區萎縮速度過快，上遊配套的生産服務和著書下遊的加工(gōng)織造也同步衰落，内地(dì)各省棉紡産業下行之勢計國明顯。2018年内地(dì)5省棉花生産保護區已劃定完成，但配套支持政策尚未多到公布，如何整合現有的棉花生産補貼，制定高效的使用方式兵票，切實支持内地(dì)棉花生産可持續發展，也是商快保障國内棉花産業合理布局、市場穩定運行的另一微歌關鍵路徑。